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南开区劳动和社会保障事业
发展“十一五”规划基本思路
总体框架：
一、“十五”发展简要回顾
1、就业规模不断扩大，市场导向就业机制初步确立
2、职业培训成效显著
3、社会保险制度逐步完善，社会保障功能进一步增强
4、劳动关系调整机制得到加强
5、劳动保障执法力度进一步加大
6、企业工资分配体制确立
7、劳动保障机构建设得到加强
二、“十一五”时期面临的机遇与挑战
（一）、有利条件
（二）、困难与问题
三、“十一五”规划的指导思想和基本原则
（一）、指导思想
（二）、基本原则
四、“十一五”发展目标和任务
（一）、劳动就业
（二）、职业培训
（三）、社会保障
（四）、劳动关系
（五）、执法监察
（六）、收入分配
（七）、基础建设
五、保障措施
（一）、积极促进就业
（二）、健全社会保障体系
（三）、完善劳动关系调整机制
（四）、加大劳动监察执法力度
（五）、加强基础和能力建设
南开区劳动和社会保障事业
发展“十一五”规划
为推动“十一五”期间全区劳动和社会保障事业发展，加快实现建设特色突出，实力雄厚的现代化新南开的宏伟目标，按照科学发展观的要求，制定我区劳动保障事业发展“十一五”规划。
一、“十五”发展简要回顾
“十五”期间，我区劳动和社会保障事业发展迅速，成效显著，各项主要目标任务圆满完成。
1、就业规模不断扩大，市场导向就业机制初步建立。区委、区政府高度重视就业和再就业工作，将再就业工作指标纳入全区国民经济社会发展规划和年度工作责任目标考核内容，从贯彻落实“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局和维护最广大人民根本利益的高度，不断加大政府促进就业的工作力度，通过拓宽就业渠道、发展劳服企业、创办中小企业、开展社区服务、组建再就业公益公司、开发公益性岗位、推进劳动保障协管员制度、实行低保与再就业联动机制和落实各项优惠政策等有效形式和举措，共创造就业岗位56155个，使53410名下岗失业人员实现了再就业。长期以来存在的国有企业富余人员问题得到了有效缓解，就业形势基本稳定，“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制初步确立。
2、职业培训成效显著。“十五”期间，以就业为导向的市场化、社会化职业培训体系逐步完善，再就业培训和创业培训得到强化。到“十五”期末，全区预计有2万余名下岗失业人员参加再就业培训，实现就业者达到70%以上；将有600余人参加创业培训，预计培训后有80%成功实现自主创业或自谋职业。职业技能鉴定体系不断完善，职业技能鉴定工作进一步加强。全区将有18000人通过职业技能鉴定，取得职业资格证书。
3、社会保险制度逐步完善，社会保障功能进一步增强。“两个确保”继续得到巩固，企业离退休人员养老金全部实现社会化发放。社会保险制度逐步完善，社会保险扩面征缴工作取得突破。预计“十五”期末，全区参加基本养老保险职工13.5万人，累计征缴基本养老保险费189800
万元；全区参加失业保险职工16万人，累计征缴失业保险费27114 万元；全区参加基本医疗保险和大病医疗互助19.9万
人，累计征缴医疗保险费50000万元(此数为至2004年数字)；全区参加工伤保险职工11.3万人，累计征缴工伤保险费872万元（此数为2004年数字）；全区参加生育保险职工0万人，累计征缴生育保险费0万元。社会化管理服务工作取得突破，退休人员社会化管理预计达到95%。
4、劳动关系调整机制得到加强。全区90 %的企业建立了劳动合同制度，企业职工劳动合同签定率达95%以上。企业集体协商机制逐步推行，劳动关系三方协调机制建设取得突破性进展。劳动争议处理制度日臻完善，立案处理劳动争议案件1064
件，结案率为98%；鉴证劳动合同90847人次。
5、劳动保障执法力度进一步加大。劳动保障行政审批制度改革取得阶段性成
果，劳动保障行政执法监督体系进一步完善，维护劳动者合法权益工作取得成效。“十五”以来对5952家企业进行了劳动年检，补签劳动合同8559份，追缴养老保险2702.26万元，追缴失业保险645.25万元，追缴医疗保险13.18万元；对3990家企业进行了劳动监察执法检查，查处各类违法案件618件，责令用人单位为8559名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位缴纳各项社会保险费3360.09万元，追讨拖欠劳动者工资339.4万元。
6、企业工资分配体制基本确立，职工收入水平有较大幅度提高。按劳分配与按生产要素分配相结合的原则得到进一步贯彻，工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度和最低工资保障制度得到有效落实。职工收入水平有了较大幅度的提高。
7、劳动保障机构建设得到加强。在全区各街建立劳动保障服务中心，在居委会设立劳动保障工作站，配备了专职人员。对区劳动保障服务中心进行扩建改造，构筑了区、街、居委会三位一体，层级递进的工作网络和劳动保障工作平台。劳动保障服务体系初步确立，各项基础性工作得到全面加强。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
（一）、有利条件
1、党中央、国务院和市区委、市区政府高度重视劳动保障工作，始终把再就业工作摆在十分突出的位置，形成了健全完善的工作机制和全党动手、各方参与、齐抓共管的工作格局，为实现劳动保障事业可持续发展提供了根本保证。
2、据预测，未来5年我市经济将保持两位数的增长速度，特别是加入WTO和经济全球化，将给我市我区带来新的发展机遇。这就为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了更为有利的条件。
3、党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，就今后一个时期需要解决的经济体制问题提出了改革目标和任务，为进一步完善经济体制建设指明了方向。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制将会在扩大就业，改善收入分配和完善社会保障制度等方面发挥越来越大的促进作用。
4党的十六届三中全会确定我国经济和社会发展战略是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人大全面发展”。市委八届三次全会提出了我市“十一五”时期经济发展“三五二一”的宏伟目标。为此，需要更加紧密地依靠科技进步和提高劳动者的素质，需要健全更加完善的社会保障体系，以维护社会稳定。国家和我市发展战略目标的确定，为实现劳动保障事业的可持续发展提供了新的机遇。
（二）、困难与问题
“十五”期间，我区劳动和社会保障事业取得了全面进步，为“十一五”发展奠定了基础。但是，我区劳动和社会保障事业发展也面临着一些困难和问题。
1、就业形势依然严峻。随着产业结构调整进程的加快，国企改革和资产重组进一步深化，城镇登记失业率将会明显上升，下岗失业人员且趋向低龄化。下岗失业人员增加，新生劳动力的形成和农村富余劳动力的涌入，使供给与需求矛盾十分突出。低素质的劳动力供给与高素质的需求，增加了就业的难度。扩大就业，控制失业率上升的任务还很艰巨。
2、社会保障压力增大。据了解，未来五年公有制就业人员仍呈下降趋势，非公有制单位就业人员虽有增加，但参保率较低，加上我市人口已进入老龄化，养老保险收支缺口逐年增大，给养老保险支付带来巨大压力。过快增长的医疗保险费支
出，使医疗保险基金预期风险较大。失业和工伤参保缴费人数扩面难度较大。
3、维护劳动者合法权益工作任务繁重。随着经济体制改革的深入，所有制形
式、分配方式、就业形式必将更加多样化，劳动关系也将变得日益多样化、复杂
化。少数用人单位用工不规范，侵害劳动者合法权益的现象依然存在，有时还会表现的比较突出。劳动争议将继续呈大幅上升的趋势，预防和处理工作仍将面临较大压力。
三、“十一五”规划的指导思想和基本原则
（一）、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和市区委工作部署，树立全面、协调和可持续的科学发展观，以人为本，统筹兼
顾，强化基础，提高能力，把促进人的全面发展作为根本出发点，切实保护广大人民的切身利益，努力朝着“就业比较充分，分配比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效”的全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，全面提升我区经济与社会发展水平，为实现我市“三步走”发展战略和我区“一个中心，两个基地”第三阶段建设规划目标，把我区建设成为特色突出，实力雄厚的现代化新南开做出贡献。
（二）、基本原则
1、坚持发展这个执政兴国的第一要务，紧密结合劳动保障事业发展实际，抓住机遇，把握规律，统筹兼顾，科学决策，推动社会各项事业全面发展。
2、符合区“一个中心，两个基地”第三阶段建设规划发展战略的要求，与我区未来五年经济发展相适应，并以此确定规划的布局、重点发展领域和工作目标。
3、突出以人为本，落实科学的发展观。把完善社会保障，维护劳动者合法权
益，提高人民生活水平作为工作的着力点，促进区域经济和社会的全面、协调和可持续发展。
4、要与时俱进，合乎区情，求真务实，宏观与微观相结合。抓住关系经济和社会发展的重大战略问题，搞好与市局规划的紧密衔接，具有针对性、前瞻性、战略性、指导性和可操作性。
四、“十一五”发展目标和任务
“十一五“期间，我区劳动和社会保障事业的发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持全面协调可持续的发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，按照中央和市里的要求，结合南开的实际建立制度化、专业化、社会化的劳动和社会保障服务体系，完善市场为导向的就业机制，不断提高劳动者文化素质和职业能力，使劳动力资源得到比较充分的开发和合理的利用，城镇登记失业率控制在4%左右，保持就业形势的基本稳定；基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的、适应经济发展水平和各类从业人员的社会保险制
度，管理服务与经办能力明显提高；基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，劳动者的合法权益得到更加有效的保障，保持劳动关系和谐稳定；企业工资收入分配秩序规范，职工工资水平进一步提高。
（一）、劳动就业
进一步完善市场导向的就业机制，改善就业结构，拓宽就业渠道，增加就业总量，提升就业质量，新增就业8万人。进一步争取资金，加大完善劳动力市场建设，以劳动力市场为依托，基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。有效抑制失业率上升，逐步实现“社会就业比较充分”的目标。
（二）、职业培训
加大对职业技能培训建设的投入，进一步改善培训机制和环境，为劳动者提供更多、更好、更便捷的培训机会。大力开展再就业培训和创业培训，下岗失业人员培训比例达到70
%；职工队伍素质得到明显改善，高技术人才比例明显提高；加强对农村转移劳动力和新增劳动力的职业技能培训，增强其就业能力。
（三）、社会保障
建立与经济发展水平相适应，覆盖广泛、管理科学、运转高效、可持续发展的社会保障体系，职工群众的社会保险权益得到有效保障，实现老有所养、病有所
医、困有所助、弱有所济。扩大社会保险覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次的养老保险制度体系。改革机关、事业单位的养老保险制度。继续完善失业保险制度，发挥其保生活、促就业的双重作用。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，建立起以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险和大病救助制度等为主要内容的多层次的医疗保险体系。
（四）、劳动关系
转变政府职能，按照促进劳动关系市场化、法制化的要求加快建立健全“劳动关系主体双方自主协调、政府依法调整”的体制。健全以劳动合同制度和集体协商集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上，集体合同覆盖范围明显扩大；完善劳动关系三方协商机制，宏观协调劳动关系的职能作用更加有效发挥；基本建立新型劳动争议处理制度，劳动争议调解工作得到强化，劳动争议仲裁程序更加完善。
（五）、执法监察
进一步完善执法监察和行政执法监督制度促进政府职能转变。加强劳动保障监察机构建设和队伍建设进一步提高劳动保障依法行政水平，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。通过不断加强对劳动者和用人单位的劳动保障法制宣传，依法推进劳动保障事业的健康发展。
（六）、收入分配
建立市场化的工资决定机制，进一步完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配体系，形成良好的分配秩序和合理的分配关系。职工工资水平在经济发展的基础上进一步提高，按市里的要求，企业单位从业人员人均劳动报酬水平年均增长15%左右。
（七）、基础建设
加强区、街和居委会劳动保障平台建设，区级1000平方米、街200平方米、居委会20平方米，使其达到功能比较齐全，人员素质与工作任务相适应的要求，充分发挥劳动保障平台在失业人员管理、就业与社会保障服务方面的职能作用。加强劳动保障监察与争议仲裁机构建设，为维护劳动者权益提供有力的法律保障。建立覆盖全区的统一的劳动保障信息系统，为劳动者及时提供就业信息与参保服务。
四、保障措施
（一）、积极促进就业
1、把就业和再就业工作放在更加突出的位置。以科学的发展观和执政为民的要求统领就业工作，将就业工作纳入全区经济社会发展规划，加强领导，健全完善就业工作的目标责任体系和考核监督制度，实现促进就业与促进经济增长的协调发
展。
2、发展经济，扩大就业容量。加大产业结构、所有制结构和企业结构的调整力度。坚持就业优先战略，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，大力发展劳动密集型产业；注重非公有制经济发展，鼓励灵活就业；贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济的各项政策措施。通过实行主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实现国有企业改革、经济结构调整与就业结构调整的协调推进。
3、完善就业服务体系。健全完善就业服务体系，充分发挥市场机制在劳动力资源配置方面的基础作用。加强公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务。进一步完善“一联盟、二对接、三同时”工作机
制，实现就业服务体系的制度化、专业化、社会化。
4、帮助困难群体解决就业问题。以街道社区劳动保障工作平台为依托，把促进困难群体就业作为一项主要任务，实现就业援助制度化。拓宽就业渠道，开发公益性就业岗位，通过优惠政策鼓励企业招用、免费就业服务等政策措施，帮助困难群体实现就业和再就业。
5、对企业裁员流量进行有效调控。调控失业人员常量，采取多种形式妥善安置分流职工。进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险促进再就业的作用，把失业率控制在社会可承受的限度内。
6、加大职业技能培训力度，充分开发和有效利用劳动力资源。健全职业培训体系，完善以就业为导向的职业培训机制。加大对下岗失业人员再就业培训和创业培训力度；加强对技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养；做好农村劳动力的培训工作。进一步推行劳动预备制度和就业准入制度，建立和完善职业资格证书制
度，全面提高劳动者的就业能力。
（二）、健全社会保障体系
积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障制度，健全完善多层次的社会保障体系。加强与公商、税务、公安等部门的联系配合，不断扩大社会保险覆盖范围。扩大社会保险筹资渠道，加强基金的征缴和管理，提高服务效率和管理水
平。逐步实现养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险管理和服务的社会化。
（三）、完善劳动关系调整体制
加强劳动合同管理，规范劳动合同订立、变更、终止、解除行为，切实维护职工的合法权益。积极推进集体协商和集体合同制度，进一步巩固和完善劳动关系三方协商机制。积极完善劳动争议仲裁制度，按照“公平、公正、高效”的原则，做好劳动争议处理工作。
（四）、加大劳动监察执法力度
组织开展专项检查，强化日常巡视检查、举报专查和年检，加大对各种违法行为的监督和打击力度，维护劳动者的合法权益，保证劳动保障法律法规的贯彻实
施。建立群体性事件的预警机制，完善信息报告制度。转变政府职能，提高劳动保障监察依法行政的能力和水平。完善劳动保障行政执法监督工作制度，做好劳动保障行政复议和行政应诉案件处理工作。
（五）、加强基础和能力建设
以街道社区劳动保障工作平台为基础，建立立体交叉、协调一致、运作有序、快捷高效的劳动保障服务体系。深入开展职业道德教育和劳动保障业务培训，进一步提高劳动保障干部职工的政治思想素质和业务能力。进一步加大资金投入，建立覆盖全区的劳动保障信息系统，为社会、企业和劳动者提供咨询、办事等服务。
南开区劳动和社会保障局
2004年12月2日
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