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南开区个体私营经济第十一个五年发展规划
南开区个体私营经济发展指导委员会办公室
2005年8月25日
2006年—2010年是南开区全面实施“一个中心、两个基地”第三阶段建设规划和加快实施“六区三带”规划的关键时期，按照“三步走”发展战略和建设特色突出、实力雄厚的现代化新南开奋斗目标，为促进我区个体私营等非公有制经济持续快速健康发展，为全区改革开放和社会经济做出更大贡献，结合我区实际，特制定本规划。
一、“十五”时期的简要回顾
十五期间，全区以党的十六大精神为指导，按照市委七次、八次党代会及区委七届、八届全会精神，紧紧围绕“求快、求新、求高”，“做优、做大、做强”的发展思路，扎实苦干，拼搏进取，个体私营经济进入前所未有的发展时期，在调整结构、增加就业、繁荣市场、培植税源和振兴区域经济等多方面做出了积极贡献，已经成为区域经济的重要组成部分和最具活力及发展潜力的经济增长点，其社会作用和社会地位日益突出。
个私经济的主要特点是：一是个私企业数量增长较快，私营经济向规模化发
展，企业的注册资本明显增大、企业实力明显增强；二是经营领域不断拓宽，高新技术企业迅速崛起，生产经营的产品品种涉足的行业门类日趋多样化，特别是科技型、外向型的企业发展加快；三是企业制度创新步伐加快，一批骨干企业实行了投资主体多元化，企业的管理模式和管理水平有了很大的提高。从业人员素质逐步提高，一些优秀的个私经济经营者被选为市、区人大代表和政协委员，他们积极参政议政；四是对财政贡献率不断提高，对社会的贡献日益突出，成为我区税收的重要来源和为社会劳动再就业的主要渠道、在市场流通领域发挥主力军作用。
预计到2005年底，全区个体私营企业总户数17300户，是2000年10737户的1.61倍；注册资本62.65亿元，是2000年17.887亿元的3.5倍；从业人员67000人，是2000年46960人的1.43倍；实现税收3.1亿元，是2000年1.2亿元的2.58倍。其中：私营企业7800户，是2000年3705户的2.1倍；注册资本60亿元，是2000年16.4亿元的3.66倍；从业人员55000人，是2000年39000万人的1.41倍。个体工商户9500户，是2000的7032户的1.35倍；注册资本2.65亿元，是2000年1.48亿元的1.79倍；从业人员12000人，是2000年7960人的1.5倍。到今年年底，预计个体私营实现销售及营业收入140亿元，社会消费品零售额61.7亿元，增加值31亿元，分别是2002年的12倍、15倍、7倍。（以上均按可比口径计算）
十五期间我区个体私营经济之所以得到快速发展：一是得益于区委、区政府对发展个私经济高度重视，全区形成了重视和支持个私经济的良好氛围。二是得益于政府和社会各界为加快发展个体私营经济创造了宽松的环境。三是得益于各部门加大了对个私经济的扶植和服务力度。同时，也应该看到，我区的个体私营经济在发展中还存在着许多需要改进和加强的方面：一是规模企业所占比重较少。截至2004年底注册资金在千万元以上的企业仅占私营总数的1.68
%，具有自主知识产权和市场竞争实力的品牌的企业较为缺乏。二是大部分中小企业在现代科学管理、市场营销手段、抵御风险能力、可持续发展战略、建立企业诚信体系等方面还需要加以改进和提高。三是政府在政策扶持、引导和协调服务等方面还需要改进和加强。
二、指导思想和基本原则
“十一五”期间，随着我区“一个中心、二个基地”和“六区三带”建设的加快实施，特别是天津市滨海新区和南开西区开发建设的步伐加快，都将为个私经济的快速发展提供重大机遇和发展空间。“十一五”期间，我区的个体私营经济发展规划的指导思想和基本原则是
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（一）指导思想
以邓小平理论和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实《天津市关于支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展若干问题的意见》(津政发[2005]55号)。毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。鼓励个体私营企业发展壮大，建立企业集团公司，帮助和引导个体私营企业依法经营、诚实守信。提高管理水平，建立现代企业制度。鼓励和支持个体私营企业参与我区“一个中心、两个基地”和“六区三带”规划建设。不断提升个体私营等非公有制经济在全区经济和社会发展中的地位和作用。
（二）基本原则
1、贯彻平等准入，公平待遇原则。重点清除各类歧视性规定，鼓励个体私营等非公企业进入法律法规未禁入的行业和领域。优化政策环境、舆论环境和市场环
境，实现平等准入，公平竞争。
2、坚持可持续发展的原则。引导私营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平；通过多种途径，营造一批实力强、信誉好、具有自主品牌和核心技术的骨干企业。国家级优秀企业和市级百强企业所占比重不断增加。
3、鼓励行业协调自律原则。帮助和支持行业协会、行业商会，发挥其在发展个体私营经济等非公有制经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合等作
用。支持企业依法诚信经营，自觉学习法规政策，现代科学技术和经营管理知识。增强法制观念、诚信意识、社会公德。防范和杜绝信用风险、市场风险和道德风
险。
4、加强政府服务力度原则。不断完善政府职能，改进服务方式，创新服务办
法，适应个体私营等非公有制经济发展的需求。设立中小企业发展专项资金，健全完善中小企业担保体系，企业技术创新、开拓国际市场、企业发展论坛、企业辅导服务等。建立信息网络，在政策宣传、市场信息、政企信息互动等方面加强信息服务。
三、发展预测目标任务
按照我市个私经济发展规划阶段性目标和我区“一个中心，两个基地”第三阶段建设规划，依据目前各项基数和发展速度，2006——2010年我区个体私营经济发展战略分两个阶段规划实施。
（一）第一阶段（2006—2007年）
主要目标任务是：按照我市产业结构调整方向要求，加快发展都市工业、高新技术产业和现代服务业的步伐；加快引导私营企业建立现代企业制度，鼓励其参与国有、集体企业改革，重点扶植组建企业集团；以建立中小企业融资服务体系和私营企业诚信体系为重点，推进政府服务体系建设；加快载体建设，改善发展环境，为个私经济更大发展打下坚实基础。
这一阶段将主要促导个体私营经济总量、质量、规模、水平全面提高，跨上一个大台阶。在扶持私营企业优化产业结构，特别是科技型、外向型私营企业数量明显增加，产业结构进一步优化。培育一批规模大、竞争力强、具有自主创新能力的龙头企业和产品。适度发展劳动密集型私营企业，进一步提高吸纳社会劳动力的能力。
到2007年末，私营企业和个体工商户数分别达到8000户和11000户。GDP、社会消费品零售额、税收等主要经济指标年均增长速度要高于全区平均水平，三项主要经济指标在2002年基础翻一番以上。
（二）第二阶段（2008—2010年）
主要目标任务是：个体私营经济全面进入快速、健康的发展轨道，整体实力、整体水平和整体规模实现新的突破，经济总量和运行质量再上新台阶。个私经济发展发生质的飞跃和总量的扩张，基础更加雄厚，管理更加科学规范，经营更加发
达。形成二、三产业协调发展，科、工、贸、现代服务业众业并兴、骨干企业众
多，大中小企业并存，结构合理，市场繁荣的经济格局，成为全市个体私营经济发展先进地区。
到2010年末，GDP、社会消费品零售额、税收等主要经济指标年均增长仍保持较高速度，个私企业户数达到25000户，GDP达到70亿元。主要经济指标占全区比重进一步提高。
四、主要措施
根据个体私营经济自身发展特点和我区的实际情况，认真贯彻天津市《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展若干问题的意见》，按照“鼓励引导、优化服务、扶优促强、规范管理”的工作方针，保证“十一五”发展规划的各项工作目标如期实现，主要采取以下保证措施：
（一）、进一步落实完善个体私营经济的有关政策
１、鼓励支持个体私营企业涉足更多经营领域。个体私营企业涉足法律、法规和政策未明确限制和禁止的投资领域的，如：城市轨道建设、公共交通、公路、桥梁等重大项目，以及银行、保险业等，要加大服务协调力度，设专人跟踪服务，扫除障碍，提高效率，支持发展。
2、调整、完善有关部门的扶持政策和措施。按照天津市《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展若干问题的意见》（津政发[2005]55号），以及区委《关于进一步支持和推动个体私营经济发展的意见》（南党发[2004]
30号）积极组织区内各有关部门研究具体办法，深入探索，敢于突破，完善相应的政策和实施措施。
（二）全面加大招商引资的工作力度
１、积极引进外埠民间资本。充分利用我区区位优势，进一步完善有吸引力的投资政策和奖励办法，最大限度地引进外地资本、项目和企业。外地私营企业和团体个人在我区投资开办私营企业要与本区其他所有制企业同等待遇。
２、加快载体建设。积极扩建、兴建区都市工业园区和科技园区，为个私经济提供发展空间。鼓励和吸引多元化投资主体创办多形式的培育基地，为新设立的私营企业发展壮大提供“孵化”载体。加快建立以消费品市场为基础、以专业市场和批发市场为骨干、多门类的市场经济网络，为个体私营经济发展提供数量充足、档次较高的经营场所。
３、强化组织与服务。充分利用区、街两级招商引资机构，因地制宜，制定招商计划，完善招商措施，广泛开展多形式、有实效的招商活动。强化全方位的招商服务措施，在提供项目、推举人才、寻找生产经营场地等多方面为投资者提供大力支持，对投资规模较大、重点项目实行全程跟踪服务。
（三）多途径拓宽个体私营企业融资渠道
１、充分挖掘民间资本，拓宽私营企业社会融资渠道。支持私营企业有效利用企业或产品的“品牌”效应发展连锁经营，用无形资产吸纳民间资金，扩大资本规模；支持私营企业广泛开展与外商外埠的合资合作经营，最大限度地利用区内外资金加快发展；支持引导私营企业创造条件积极进行股份制和股份合作制改造；选择和培育扶持规模大、效益好，具有较大发展潜力的私营企业创造条件上市融资。
２、争取金融支持的力度。引导和鼓励银企之间加大合作力度，为个体私营经济发展提供金融支持的服务平台，争取金融机构扩大对个体私营经济的贷款规模；推进企业诚信建设，引导私营企业实施信用管理，加快评定信用户制度，加大对个私企业小额贷款力度。
３、加快信用担保组织建设。完善南开区中小企业信用担保中心运行机制，建立财政拨付和民间资本融入相结合的资本金增补渠道，不断提高担保能力；指导现有几家民营投资担保公司加强内部建设，尽快开展贷款担保业务，发挥信用担保作用，扩大担保受益面；鼓励个体私营企业建立担保责任保证金，推行申请贷款的企业之间依法实行相互担保或联合担保。
（四）鼓励和支持个体私营企业参与国有、集体企业改组改制
１、支持个体私营企业以多种方式参与国有、集体中小企业改组改制。引导个私企业抢抓我市、我区所有制结构调整的重大历史机遇，支持企业通过购买、兼
并、参股等方式参与其改组改制，最大限度的完成人才、资本、技术的重组和扩
张，不断实现各种生产要素的优化配置；采取各种有效方式及时向个私企业发布国有集体企业改制信息和情况。对参与国有集体企业改制的，实行鼓励政策，简化审批环节，提高办事效率。
２、减轻个体私营企业在参与国有、集体企业改组改制的相关费用负担，维护企业合法权益。对参与国有、集体企业改组改制的个私企业，按照国家有关政策积极协调工商、劳动、税务等有关部门采取有效措施，合理简化手续，最大限度的降低收费标准，切实减轻企业负担。
（五）进一步优化个体私营经济发展环境
１、加快推进符合市场经济发展要求的个体私营企业社会化服务体系建设。加强与社会中介服务组织的联系与协作，在财务审计、信用评估、市场营销、项目投资、技术创新、咨询管理等多方面为个体私营企业发展提供规范、优质、高效的服务；加快信息咨询网络化建设，逐步建立包括工商注册、生产经营、依法纳税、商业信用、合法经营等的信用档案，努力实现企业资源、信息共享；政府和各行政执法部门、行业主管部门要进一步转变职能、改进工作作风，完善服务措施，提高办事效率，加强依法行政，严惩各种违法违规行为。
２、营造良好的舆论环境。按照党的十六届三中全会精神，大力宣传发展个体私营经济的各项方针政策，在全社会形成重视、关心、支持、参与个体私营经济发展的浓厚氛围；新闻单位通过开设个体私营经济专栏等有效途径，加大宣传力度，树立一批依法经营、勤劳致富、发展迅速、贡献突出的典型，进一步提升个体私营经营者的社会形象，不断激发社会民众投身个体私营经济发展的积极性。
３、改善行政监管方式。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的精神，把个体私营经济纳入我区区域经济和社会发展规划整体推进；政府和各部门要进一步转变职能，改革管理模式，积极扶持引导、依法规范、保障权益。
４、优化市场环境。大力整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入、退出和检验关，确保市场主体资格真实有效，防止资质不良的企业混迹市场，扰乱竞争秩
序；严厉打击和查处垄断经营、制假售假、误导宣传、合同欺诈等各种扰乱市场经济秩序的行为，营造优化公平竞争的交易环境、权益保障的投资环境、放心满意的消费环境和诚实守信的经营环境，努力创造有利于个体私营经济平等竞争的良好外部环境。
５、发挥社会团体、同业工会和行业协会的积极作用。充分发挥工商联组织助手和桥梁纽带作用，做好个体私营企业经营者有代表性人士的思想政治工作，有针对性地开展教育、管理、监督、服务的工作，引导和帮助他们提高素质。积极反映非公经济人士的意见和要求，维护他们的合法权益；发挥个私协会“自我教育、自我管理、自我服务”的职能，促进个体私营经济健康发展。要进一步加强行业管
理、行业服务、行业协调和行业约束，使个体私营经济规范有序地发展。
（六）鼓励、支持和引导私营企业做优做大做强
１、培育骨干私营企业。要切实把扶持骨干私营企业作为区个体私营经济工作的重点之一，努力培育一批实力强、在全市乃至全国知名的私营企业，加强对列为重点保护单位和重点服务对象的扶持和保护力度；加强和完善骨干私营企业定点联系服务制度，及时协调解决企业发展中的困难和问题。建立健全激励制度，对纳税大户和个人实行奖励制度。
２、支持私营企业技术创新。对符合高新技术认定条件的私营企业、符合申报国家重点支持的项目，做好认定工作和推荐申报工作；对经市有关部门认定的私营企业的重点技术创新项目以及企业成立的技术研发机构、建立的民营科技园区给予重点扶持；支持和引导私营企业开发和研制高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，加快形成一批在全市乃至全国具有较大知名度的强势品牌和拳头产品
。
３、鼓励私营企业加快外向型发展。进一步扶持、发展自营进出口的私营企
业，扩大进出口业务；积极协助其走出国门开展业务，对在国外建厂设点、开展境外加工贸易、服务贸易等经营活动的，主动帮助其做好申报、出口退税、外汇调
剂、涉外保险、境外商标注册等方面的工作 。
４、引导私营企业建立现代企业制度。按照现代企业制度的要求，本着“明晰产权、股本多元、管理科学”的原则，引导私营企业进行规范化的公司制改造；支持私营企业通过吸收员工入股、外来参股、中外合资、上市融资等多种形式，改变单一的产权结构，建立开放化、多元化的混合所有制企业，不断增强企业的发展活力和抗风险能力；引导私营企业优化内部运行机制，打破家族化管理模式，建立和完善科学化、规范化和制度化的经营管理体制。
（七）加强组织领导工作
１、加强个体私营经济的组织推动工作。进一步加强区街两级发展个体私营经济的推动和指导工作机构建设，明确职能，充实人员，实行工作责任制，层层分解目标和任务，切实保证对个体私营经济发展实现强有力的组织、指导、协调、推动作用；设立个体私营经济发展奖励基金，对贡献突出的个体私营企业、先进工作单位及其人员给予奖励。
２、加强个体私营经济信息统计工作。按照市八委办局下发的规范统计工作的文件精神，加强组织领导，明确部门责任分工。逐步建立健全个体私营经济快报制度以及月公布、季考核、年总评制度，为各级领导和决策部门提供及时、准确、翔实的统计数据，顺利完成各项工作任务。
南开区个体私营经济发展指导委员会
2005年8月
附件一：
十五期间我区个私经济的主要特点：
1、个私企业数量增长较快，私营经济向规模化发展
到2004年底，我区私营企业户数是2002年2954户的2.45倍，年均增长率约55%；注册资本是2002年13.83亿元的4倍，年均增长率为200%；全区个私企业2004年上缴国家税收比2002年16799万元多了5295万元。
——注册资本明显增大。截止到2004年底，注册资金100万元以上私营企业有904户，其中100-500万元有682户；500-1000万元有100户，1000万元以上有122户。而2002年底我区注册资金百万元以上私企只有195家，2年增加了4.6倍。
——企业实力明显增强。十五期间，我区涌现了一批实力较强的骨干企业和有发展潜力的企业。2002年有7家私营企业获得市级百强企业，17家非公企业获得区级20强企业称号；2003年又有12家私营企业列入我区重点企业；同时，又有仁爱集
团、浙江阳光集团、隆力奇科技工贸有限公司等一批知名私营企业落户南开。
——一批商业设施相继落成。十五期间，我区不锈钢市场、南开都市工业园、科技园区的规模不断扩大。鑫茂科技产业园区、南马路五金城、鼓楼商业街、赛博数码广场、皇冠明珠美食娱乐城、嘉年华洗浴中心、不锈钢工业园等项目不断投资建设；2004年又有颐高、百脑汇等大型商业设施建成，为区域经济增加了新的亮
点。
2、经营领域不断拓宽，高新技术企业迅速崛起
十五期间，我区个私经济已初步改变了过去以商品零售、简单加工和服务等经营领域为主的产业格局，其中生产经营的产品品种涉足的行业门类日趋多样化，特别是科技型、外向型的企业发展加快。
十五期间，南开科技园发展迅速，赛恩电子、麦迪克公司、兰力科、宇光新材料公司等一大批高新技术企业落户南开。鑫茂民营科技园吸纳近二百家企业入区，其中80％是高新技术私营企业。这些科技型企业所开发的电子仪表、镍氢电池、光学仪器、监控仪、医疗器械等达到国际先进水平。一些项目纳入国家863计划、天津市“十五”攻关计划。
3、企业制度创新步伐加快，从业人员素质逐步提高
随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立现代企业制度已成为私营企业的发展方向。到2004年年底，以自然人为投资主体的有限责任公司达5693户，占私营总户数的78.5%，比97年末增加了9倍。其中以鑫茂、赛恩、发达置业等一批骨干企业实行了投资主体多元化，使企业的管理模式和管理水平有了很大的提高。
企业从业人员素质发生了明显变化，在私营企业技术人员中硕士和博士在逐年增加。一些优秀的个私经济经营者被选为市、区人大代表和政协委员，他们积极参政议政，为我区经济发展做出了重要的贡献。到2004年初，私营企业已有独立党支部69个，联合党支部2个。这些党的基层组织通过开展各项活动，加强党员教育，促进企业两个文明建设，同时也影响和带动了企业人员素质的提高。
4、对财政贡献率不断提高，对社会的贡献日益突出
——成为我区税收的重要来源。2004年，据不完全统计（地税不全）全区个私经济累计实现税收24585万元，是2002年的1.27倍，其中个体经济4423万元，私营经济20162万元，税收总额增长了5295万元。
——成为社会劳动再就业的主要渠道。2002年个私企业从业人数是28127人，2004年是62790人，比2002年增长了123%，其中绝大多数是下岗职工和失业人员。这些实现再就业的下岗职工和失业人员倍加珍惜新的就业机会，许多人都已成为企业的骨干。他们都凭借自身聪明才智和坚忍不拔的毅力为企业做出了较大贡献，赢得了企业的信任。
——在市场流通领域发挥主力军作用。据不完全统计，百姓所需蔬菜、水果、水产品、肉禽蛋等日用食品，绝大部分都是由个体工商户和私营企业提供的。个私经济在技术、商贸、服务及其它新领域的扩张和提升，对繁荣市场、丰富生活、安排就业、稳定大局发挥着越来越大的作用。
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