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南开区保障公共安全“十一五”专项规划
“保障公共安全‘十一五’专项规划”是南开区经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，制定并实施“保障公共安全‘十一五’专项规划”对加强我区公共安全工作，促进我区经济社会协调发展，保障和服务我区实现建设特色突出、实力雄厚新南开的战略目标具有十分重大的意义。
一、“十五”时期简要回顾
“十五”期间，分局在区委、区政府和市局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务区域经济发展这个中心，真抓实干，奋力拼搏，全力维护南开区的社会政治稳定，为我区的经济社会发展做出了贡献。一是坚持把维护稳定工作置于首位，积极搜集影响稳定的各类情报信息，深挖法轮功邪教组织地下体系，妥善处置各类群体事件，有力维护了全区社会政治稳定。二是坚持严打方针不动摇，以打黑除恶为龙头，摧毁了一批黑恶势力犯罪集团；以杀人、抢劫等八类严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等侵财犯罪为重点，不间断地组织开展专项行动，破获了一大批刑事案件，打击处理了一批违法犯罪嫌疑人；深挖涉毒违法犯罪，积极开展网上追逃，及时消除社会治安隐患。三是针对突出治安问题和重点地区，加大清理整治力度，以治爆缉枪为主线，加强对涉枪涉爆单位的管理检查；旗帜鲜明地打击黄赌毒等社会丑恶现象，净化了南开区的社会环境。四是大力加强社区警务建设，夯实基层基础工作，改革派出所勤务制度，建立了街面巡控工作机制，使警力沉入社区、摆上街头，提高了对社会治安的控制能力，初步建立警防、民防、技防“三张网”治安防控体系。五是服务区域经济发展，加大对各类经济案件的侦破力度，积极为我区重点工程建设和城市环境综合整治工作提供法律保障，依法查处一批企图敲诈拆迁补偿款的不法人员，保障了城市重点工程建设和环境综合整治工作顺利进行。在全市率先开展了协税护税工作，为区域经济发展做出了贡献。
二、专项思想与原则
本世纪前二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。准确分析和科学判断形势是做好工作的重要前提。当前我国经济发展，社会稳定，但是，影响国家安全和社会稳定的各种因素不断增加。西方敌对势力从未放弃对我实施“西化”、“分化”的图谋，多方进行渗透、颠覆和破坏活动。“法轮功”等邪教组织活动仍很活跃，网上斗争日趋激烈。恐怖主义、经济安全、信息安全等非传统安全问题在新形势下将进一步凸现，暴力恐怖活动的威胁不容忽视。在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次矛盾不断显现，刑事犯罪和经济犯罪危害严重，不安定因素增多，由各种矛盾和问题引发的群体性事件和突发事件，严重危及社会稳定。随着经济的快速发展，目前我市人均GDP在2000至3000美元之间，正处于国内外学者研究表明的：人均GDP在1000至3000美元的发展阶段为“非稳定状态”频发时期，易于产生社会失序、经济失调、心理失衡、行为失范等问题，由此会带来各种突发性、非常态危机。这种“非稳定状态”的某些特征反映在社会治安方面为“人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，安全形势严峻，对敌斗争复杂”，对经济社会的健康发展产生不同的负面效应。从我区情况看，“十五”期间（2001年至2004年）全区刑事案件发案比“九五”期间（1997年至2000年）上升131%，盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪仍是影响群众安全感的主要因素，杀人等严重暴力案件时有发生，刑事案件呈上升重化趋势；治安案件比“九五”期间上升129%。2008年奥运会将在北京举行，天津既是首都的屏障，也是协办城市之一，有多个运动比赛项目将在南开区举办。届时，世界各国的官员、运动员、新闻记者、观光游客将云集南开，公共安全保障工作将面临严峻考验。当前和今后一个时期，影响和制约我区公共安全工作发展的主要问题是：一是基础设施建设有待进一步改善；二是社区警务建设需不断深化；三是“技防网”建设应尽快投入；四是“民防网”力量要逐步扩大。
编制“十一五”规划方针：贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，改革创新，统筹规划，谨慎决策，科学布局，避免资源浪费。
编制“十一五”规划原则：1、立足当前的现实问题，考虑长远大计，兼顾2010年至2020年；2、整体考虑，突出重点，落实在重点项目建设上；3、从实际出发，实事求是，立足保障公共安全；4、经费装备、基本建设考虑与其他专项规划的衔接，可操作性强；5、局部服从全局，公安服从全区。
三、“十一五”期间公安工作主要目标
紧紧围绕建设“平安南开”战略，开展保障公共安全工作。目标为：建成“一个体系”、实现“两个平安”、争创“三个领先”、达到“四个有效控制”、打造“五个品牌”。“一个体系”即：警防、民防、技防“三张网”治安防控体系；“两个平安”即：“平安单位”、“平安社区”；“三个领先”即：公安业务工作领先、队伍建设工作领先、后勤保障工作领先；“四个有效控制”即：可控性案件得到有效控制、易发生涉黑涉恶犯罪的重点行业领域得到有效控制、黄赌毒违法犯罪得到有效控制、治安管理混乱的地区和行业得到有效控制。“五个品牌”即：国内安全保卫工作品牌、打处破案工作品牌、基层基础工作品牌、服务区域经济发展品牌、信息化建设品牌。通过实施“平安南开”战略，使全区社会政治稳定，治安秩序良好，群众安全感增强，公众满意率提高，为南开区经济社会协调发展创造和谐稳定的公共安全环境。
四、“十一五”期间保障公共安全主要任务
“十一五”期间，是我市实现“三步走”战略的冲刺阶段，建设“平安天津”是市局贯彻科学发展观，为促进我市经济社会全面协调可持续发展提出的一项社会治安战略。分局在深刻领会“平安天津”战略重大意义的基础上，根据区委八届六次全会提出“主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶”的要求，冷静分析、深入思考，结合南开区实际，提出了用5年时间建设“平安南开”的战略构想，为我区全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。建设“平安南开”的具体任务包括：
（一）全力维护社会政治稳定。认真研究新形势下维护稳定工作面临的新情况、新问题，积极探索维护稳定工作的新思路、新方法。保持主动进攻态势，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆分裂破坏活动。加强情报信息工作，进一步提高发现、控制、处置能力，牢牢把握维护稳定工作主动权。做到对有可能影响我区政治稳定的各类不安定因素发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，不发生影响全区社会政治稳定的重大事件和案件。
（二）严厉打击刑事犯罪。坚定不移地贯彻严打方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。坚持“打黑除恶”不动摇，深挖涉黑涉恶犯罪线索，发现就打，除恶务尽，决不手软。针对刑事犯罪活动的规律和特点，不断调整打击的重点和方式，加大对多发性侵财犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪和职业性犯罪、跨区域重大犯罪的打击力度。刑事案件破案数和破案率力争逐年提高。
（三）强化治安管理。围绕南开区经济社会发展战略，加强和改进治安管理工作，严格依法行政，提高工作效率。采取重点整治、公开清查等措施，加强对娱乐服务场所、特种行业的整顿，严厉打击卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒等社会丑恶现象。强化枪支弹药、危险物品、爆炸物品治安管理，消除社会隐患。规范大型超市、重点建设工程的治安管理，严密大型活动和警卫活动的工作措施，坚决防止各类问题的发生。
（四）构建社会治安防控体系。积极构建以警防、民防、技防网络为主体的社会治安防控体系。警防网建设的重点是，整合警力资源，调整警力布局，完善巡控工作机制，建成社区民警、治安民警、巡逻民警三警结合的巡控警务模式，强化社会面防控。民防网建设按照专群结合的方针，积极推进社会治安综合治理，大力发展社区义务巡逻队、治安信息员队伍，建立群防群治网络。加强基层治保组织建设，提高社区治安防范水平。在旧楼区建设并改造存车设施；在新建居民区中预留存车用地，并将此作为建设验收部门对住宅验收的标准。指导企事业单位严格落实各项安全防范措施，积极开展以“创建无责任事故、无刑事案件”为主要内容的创建“平安单位”活动。技防网建设充分发挥我区科技优势，依托分局百兆网络，从2005年至2007年，利用三年的时间，在全区重点路段、区域和部位安装视频监控探头，初步建立覆盖全区的视频监控系统。在有条件的物业小区，积极推广安装闭路电视监控系统和电子巡更系统；继续推广安装各类防盗门、防撬锁等防范设施；推广安装机动车GPS+GSM防盗系统，最大限度地预防和减少案件的发生。
（五）提高服务区域经济发展的能力。自觉融入区域发展，紧贴南开实际，为重点工程建设、城市环境综合整治工作提供执法保障。继续加大协税护税力度，保证财税收入。严厉打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动。加大追逃、追缴力度，最大限度地减少国家、集体和个人的财产损失。建立防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。
（六）加强基层基础工作。把派出所建设置于基础性、先导性的位置，充实基层警力，改革派出所警务模式，大力推进派出所规范化建设，做强派出所。深化社区警务战略，完善社区警务运行机制，加强现住地人口动态管理。积极开展以“十无一下降”为标准的“平安社区”创建活动，力争用三年时间，将全部社区建成“平安社区”，积社区小平安为全区大平安。
（七）加快公安信息化建设。加强公安信息网络建设，实现数据、语音、图像传输到基层所队。探索社区“电子警务”，努力提高警务效能。改建分局110指挥中心，开发研制信息处理软件，实现各类信息的网上传输、浏览、批复，发挥情报信息辅助决策、预警功能，努力实现公安工作由事后反应型向事先预警型转变，实现作战模式由粗放型向情报信息主导下的精确高效型转变，提高指挥决策能力。
五、重点项目
2005及2006—2010年第十一个五年规划期间，保障公共安全重点项目3项：
（一）派出所及社区警务建设
2006、2007年新建3个派出所、改扩建2个派出所，总建筑面积7670平方米。2005、2006年在全区新建24个、改建11个新型社区警务室。在全区44个警务室建立警务信息网络并接入分局公安信息网，每个社区警务室配置计算机，开发研制“社区民警警务信息应用管理（数据库）系统”，构建依托公安信息网络运行的社区民警警务信息平台。（详见附件1）
（二）建立视频监控系统
在全区重点路段、区域、部位安装监控探头，建立视频监视系统。2005年先期在全区安装监控探头52个，2006—2007年再安装监控探头156个。（详见附件2）
（三）消防基础建设
新建南开区119指挥中心及消防中队1处。（详见附件3）
二OO五年七月十九日
附件1
派出所及社区警务建设项目
一、派出所基础设施建设
为把派出所建成集管理、防范、打击、服务于一体的综合作战实体，按照公安部、市局提出的派出所营建标准，“十一五”期间拟新建派出所3个、改扩建派出所2个。
1、在老城乡地区新建一个占地2000平方米、建筑面积3300平方米的派出所，需投资650万元（不含征地款）。其中：土建400万，勘察、设计、监理费约17万，配套建设费73万，装修90万，购置办公用品等开办费60万，通讯设施费10万。
2、在天津奥体中心新建时代奥城派出所（暂定名），占地1300平方米、建筑面积1500平方米，需投资367万元（不含征地款），其中：土建195万，勘察、设计、监理费约12万，配套建设费45万，装修50万，购置办公用品等开办费50万，通讯设施费15万。
3、新建西横堤派出所，占地1200平方米、建筑面积1500平方米，需投资350万元（不含征地款），其中：土建180万，勘察、设计、监理费约10万，配套建设费45万，装修45万，购置办公用品等开办费50万，通讯设施费20万。
4、重建古文化街治安派出所，占地670平方米、建筑面积500平方米，需投资150万元（不含征地款），其中：土建60万，勘察、设计、监理费约10万，配套建设费25万，装修15万，购置办公用品等开办费30万，通讯设施费10万。
5、改建或重建长虹派出所，占地1200平方米、建筑面积1500平方米，需投资333万元（不含征地款），其中：土建180万，勘察、设计、监理费约10万，配套建设费43万，装修50万，购置办公用品等开办费40万，通讯设施费10万。
二、社区警务室建设
为全面加强社区警务建设，规范社区警务工作，实行警区联勤，“十一五”期间拟在全区建设样式、标识统一的新型社区警务室。
目前全区共有居委会208个，社区民警222名，拟建新型社区警务室35个，其中新建24个，改建11个，面积15至50平方米，样式、标识统一。
按照每个新建警务室需建设费3万元（包括沙石、水泥、墙砖等建材），现有房屋改造费1.5万元计算，共需建设费用88.5万元。按照每个社区警务室购置办公用品1万元计算，共需购置办公用品费44万元。合计共需132.5万元。上述35个社区警务室，预计2005年底前建设完成15个，2006年底前建设完成20个。
三、社区警务信息网络建设
为推进社区警务战略，实现对社区治安的动态管理，“十一五”期间，拟在全区44个社区警务室建立警务信息网并接入分局公安信息网，为每个社区警务室配置计算机，实现社区警务信息资源共享。
1、社区警务信息网络与设备。每个社区警务室配备一台计算机。
①网络接入设备采用专为公安四级网建设提供的光纤复用光端机，该设备提供四个共享百兆计算机网络接口、四至十六路语音电话接口和两个两兆通信接口（可用于传输视频图像等应用），可满足社区警务室的要求。
②社区警务室计算机应采用品牌微机。
③为保证网络设备的安全和不间断运行，社区警务室需装备电源和网络机柜。
④各派出所与社区警务室之间的通信链路采用光缆，按照建设公安信息网的要求和信息安全保密的有关要求，所使用的光纤必须独立地应用于公安信息网络，不能采用与其他信息网络复用一对光纤的方式。为此，各派出所与社区警务室之间的光缆以租用和自铺两种方式解决。如发挥我区优势，利用现有南开网络连接，可节省大量资金。
2、构建社区民警警务信息平台。为实现社区警务信息动态微机管理和信息数据网络化运行管理以及信息数据资源网络共享的目标，在建设社区警务信息网络、配置计算机终端同时，开发研制“社区民警警务信息应用管理（数据库）系统”。
社区民警警务信息应用管理（数据库）系统具有两级以上管理机制，应用模块化方式开发研制。基本思路是：以分局户政科为信息平台应用管理的龙头，以各派出所自主应用为信息平台的应用核心，以社区警务室等网络计算机为信息终端，整体形成金字塔型结构。研制软件方面，需要1个核心软件平台，设在分局户政科；12个应用管理软件平台，设在各派出所；44个终端软件，设在各社区警务室。在社区警务信息数据方面，按照社区民警工作实际需要和信息数据管理应用的实际需
求，按照模块化的方式开发研制，采用模块堆叠的形式，最终形成具有管理方便、流程合理、信息全面、数据安全可靠的社区民警警务信息应用管理（数据库）系
统。
综上所述，按照建设“电子社区”的基本思路，完成将44个社区警务室百兆接入公安信息网（不包括光纤链路），为44个社区警务室各配备一台计算机，开发研制
“社区民警警务信息应用管理（数据库）系统”这四项工作，需要经费120万
元。
派出所基础设施建设资金1850万元；社区警务室建设资金132.5万元；社区警务信息网络建设资金120万元。共需建设资金2102.5万元。
附件2
视频监控系统项目
在高技术安全防范设施中，视频图象监控系统以其直观高效、实时监控、易于记录、鉴定等优点，被视为加强“技防网”建设，提升技防水平的首选设备。为提高我区治安防范管理水平，“十一五”期间，拟在我区建立视频监控系统，并在全区重点路段、区域、部位安装监控探头208个。
2005年在全区先期安装探头52个，做为电视监控系统的一期工程。安装的点位，涉及13个派出所，每个派出所4个点位，需要经费161万元。“十一五”期间，安装探头156个（2006年安装104个，2007年安装52个），需要经费483万。利用3年时间，初步建立覆盖全区的电视监控系统，共需经费644万。
1、监控系统的基本结构与组成
每个点位安装一台摄像机等作为前端设备，摄像机收集到的信息通过光缆传送到派出所，派出所通过信息收集设备，多路显示、记录保存、远程控制，一路送派出所（二级监控），一路通过光纤送分局指挥中心（一级监控），最终实现两级实时监控。
2、设备选型、设备连接及预算
安装电视监控系统，前端设备包括彩色一体化摄像机、室外一体化智能球、电源适配器、光端机、支架等；派出所的设备包括光端机、视频矩阵、监视器、机柜、UPS电源等；分局端的设备包括多口矩阵、监视器、录像主机、硬盘等，需资金484万。
3、需铺设从监控点位到派出所的光缆，在不穿子管、有路由的情况下，光缆及施工费需经费160万。
附件3
消防设施建设项目
南开消防支队责任面积101平方公里，2008年奥运会涉及我市的比赛项目场馆均处于支队辖区，防灭火任务繁重。现支队下属4个中队已不能满足工作需要，需新建消防基础设施。
1、“十一五”期间，拟在南开区密云路与长江道交口建立南开区119指挥中心，占地4000平方米，建筑面积2500平方米，工程费用500万元，2010年建成。
2、拟在南开区奥体中心场馆附近新建消防中队1处，占地面积3500平方米，建筑面积1500平方米，工程费用400万元，2007年建成。
共需建设资金900万元。
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