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南开区外向型经济第十一个五年发展规划
南开区招商办
2005年8月20日
2006至2010年是我区外向型经济发展的关键时期，根据市、区“整体推进，协调发展、追求高水平、实现新跨越”的总体发展要求，确定外向型经济专项发展计划。扩大对外开放，将招商引资始终作为区域经济发展的生命线和推动力，优化投资环境，为增强我区经济实力做出更大的贡献。
一、 “十五”时期外向型经济发展简要回顾
（一） 对外开放取得历史性突破
“十五”期间，我区的对外开放和招商引资工作取得可喜的成绩。到2005年
底，预计我区累计完成招商引资协议额270亿元，年均增长43%，实际到位额162亿
元，年均增长63%。预计完成内联引资协议额63亿元，实际到位额43亿元，年均分别增长53%和106%。预计完成合同外资额2.37亿美元，资金到位额2.39亿美元，年均分别增长22%和34%。
（二） 建立健全对外开放工作机制，招商方式不断创新
坚持招商引资领导小组例会分析制度和半年奖评制度，区招商办主司全区的对外开放和招商引资工作，区属各经济主管部门明确了招商引资分管领导和责任科
室，各街道办事处成立了招商办专司招商引资工作。建立并完善了《南开区招商引资目标责任制实施意见》和相配套的《奖罚意见》，出台了《南开区中介招商奖励政策》，《南开区长经济顾问管理办法》，设立了驻上海、广州、福州、沈阳招商引资培训基地，制定了《关于建立企业扶持资金的意见》。
（三）一批国内外知名企业落户南开，促进了“一个中心，两个基地”规划建设
截止目前，投资额在1亿元以上的项目有14个，香港中新集团、新加坡仁恒集
团、浙江阳光集团、台湾蓝天集团、法国欧尚等已在我区投资，推动了我区的老城厢改造、海河综合开发、时代奥城建设等。颐高数码广场、赛博数码广场、百脑汇大厦等大型科贸设施的建成开业。
（四） 外资企业成为区域经济重要的组成部分
截至目前，驻区外资企业已达300多家，“十五”期间，累计实现销售收入81.83亿元，出口额2.37亿美元，上缴税金6.41亿元，年均分别增长26%、30%和23%。培育出口大户企业达20多家，出口产品涉及40多个品种，销往14个国家和地
区。五年来，外资企业累计为区财政贡献税收2.04亿元，成为区域经济重要的组成部分。
（五） 为投资者创造良好发展环境的氛围已经形成
在全区牢固树立“人人都是南开形象，处处都是 投资环境”的理念，建立了行政许可服务中心，建立企业投诉协调机制，坚持开展了开放型经济“服务月”活
动，区领导联系重点企业制度。规范执法检查行为，加强外资企业的服务管理和对出口型企业的政策指导。
二、 “十一五”期间面临的形势、指导思想与原则
（一） “十一五”期间面临的形势
根据中国加入WTO的承诺，“十一五”期间正是我国经济从计划经济向市场经济的过渡基本完成的时期，也是我市新一轮对外开放的关键时期。我们要抓住我市加快发展的大好时机，不仅要把重点放在引进外资的数量和规模上，更要把重点放在调整外资的投资结构上；不仅要注重引进资金和项目，更要注重引进先进技术和先进管理；不仅要下力量引进中小型外资企业，更要下力量引进跨国公司和大企业。重点吸引科技含量高、附加值大、竞争力强、市场占有率大、财政贡献率高的产业和大项目落户我区。
（二） 指导思想与原则
按照优势互补、互惠互利的原则，加强地区间合作交流，拓展发展领域，实现大联合、大协作、大发展，不断提高对外开放的层次和水平。紧紧围绕“一个中
心，两个基地”第三阶段“六区三带”的规划，坚持规划引导招商，项目推动招
商，做大做强特色功能区和经济带。努力创新招商方式，完善对外招商网络，积极开展经贸活动，扩大驻外基地的辐射力和影响力，加强对外交流与合作，开拓国内国际市场。坚持“选商引资”，由注重项目数量向注重项目质量转变，重点吸引具有龙头和带动作用的优势项目。不断优化投资环境，抓住奥运商机，宣传南开，扩大影响，使南开成为对国内外投资者具有吸引力的地区。
三、 “十一五”期间主要任务
（一） 发展目标（2006—2010年）
1、全区的招商引资目标。累计完成招商引资协议额250亿元，实际到位额150亿元。
2、内联引资目标。累计完成内联引资协议额130亿元，实际到位额85亿元。
3、利用外资目标。累计完成利用外资合同额2.7亿美元，实际到位额3.5亿美
元。
4、出口贸易额目标。累计完成出口总值4.3亿美元。
（二） 按照“六区三带”经济布局，谋划好招商项目，以项目促招商
充分发挥“六区三带”规划的龙头作用，站在全市角度去研究南开区的比较优势，推进南开区优势经济的发展。抓住我市工业企业战略东移的机遇，开发建设西部地区；加快发展高新技术产业，做大做强科贸金街；构建商贸经济圈，大力发展现代服务业。根据本区的整体发展规划确定明确的招商项目，发展有利于形成规模优势和集团优势的骨干项目，如北草坝生态型商住办公区、长江汽贸城的开发；生物科技大厦、万兆科技大厦等孵化器工程；古文化街海河楼商贸区二期工程、奥林匹克中心配套区的建设等。围绕功能区和产业带，进一步调整充实项目储备库，并按行业进行分类，每年包装、推出10到20个重点招商项目，吸引国内外的大企业、大财团来我区投资发展，引进项目主攻方向放在优势产业上，以项目促进我区重点区域和产业带的发展。
（三） 继续完善招商引资目标责任制，加强对全区招商工作的指导
进一步强化招商引资和协税护税两个目标责任制，增强对外开放的工作合力。加强对全区引资工作的指导、调度和协调，倾全区之力，聚全区之智，统一思想、理顺步伐，形成共同推动力。坚持工作例会和讲评制度，通过机制强化招商。适时调整引资工作思路，树立新观念，突出“选商引资”，把招商引资与优化产业结
构、税收结构和资源环境条件结合起来，更加注重招商引资的质量和效益。围绕我区特有的产业取向、地理条件、自然资源等因素，对资金引入加以选择，主动放弃那些高耗能、高污染、低水平、小规模的项目，积极引导和鼓励技术含量高、资金投入密度高、土地集约利用程度高、对优势产业发展带动作用强的项目。由粗放
式、低水平招商转向集约式、高水平招商，增强对外开放的活力，实现区域经济可持续发展。
（四） 培育好招商引资主体，帮助开发企业选择包装项目，定向招商
招商主体由行政部门直接招商转向中介、代理、网络、基地等多种形式，实现招商引资主体的多元化、形式多样化。运用市场化手段，强化企业招商引资主体功能，充分调动企业和社会各界招商引资积极性、主动性，放宽政策，帮助、引导企业利用一切有形、无形资产，以资引资、以商引资、以项目引资，积极主动地开展招商引资活动。站在充分了解国内外市场的高度，用大市场观念，帮助企业选择项目，引导项目合理定位，采取“政府规划、政府引导、企业运作”的方式，通过扶优扶强，培育强有力的招商引资主体。以长成“块头”的骨干企业为载体实施再招商，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目进行再合作，逐渐形成产业集团。结合区域规划，大力推动北方五金机电城建设，加强对科技卖场的引导扶持，加快大型商贸设施的开发，做大做强招商引资载体，构筑对外开放大平台，为经济发展积蓄后劲。
（五） 搭建好招商引资信息平台，为投资企业提供信息服务
完善充实项目库、信息库、资源库，为企业投资提供翔实资料，提高招商引资的成功率。搭建招商引资信息平台，一方面向外发布招商引资信息、推介招商引资项目、介绍招商引资优惠政策、进行网上项目洽谈；另一方面掌握国内外一些大企业、大财团投资意向和领域。拓宽招商渠道，创新招商方式。一是巩固扩大驻外招商基地。继续拓展国内招商网络，充分发挥驻外基地的作用，加强与当地规模企业的联系。二是加大中介招商工作力度。继续聘请国内外知名人士担任区政府经济顾问，筛选国内外资质好、实力强的中介机构委托招商。三是积极尝试网上招商。加强招商网站建设，通过网上渠道及时筛选跟踪招商信息。四是充分利用节会招商。走出去请进来相结合，适时举办各种节会活动，有计划地组织各类招商团组，努力扩大对外影响。
（六） 制定执行好招商引资鼓励政策，引导企业投资建设商业商务和都市工业楼宇，吸引公司总部，鼓励招名商、招强商
调整和完善招商鼓励政策，不仅仅局限于把商家引进来的短期效应，着眼于引进新的长期稳定的骨干税源，着眼于调整项目布局落实“六区三带”规划。重点加快对楼宇资源的整合。一是利用西部地区旧工业企业的闲置厂房及水电煤配套资
源，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的楼宇工业，进一步优化中心城区工业布局。二是促进西南角、南马路、南门外大街、东马路、卫津路、黄河道、鞍山西道为发展商业商务楼宇经济重点地区，到2010年，力争发展3万平米以上单体楼宇培育30个至40个。三是研究制定适合区情实际的楼宇经济发展战略和规划，明确对楼宇开发建设、招商和物业管理的鼓励政策，促进楼宇企业在提高软、硬件服务方面上水平，培育总部经济、集团经济和现代服务业进驻发展的载体功能。
（七） 营造良好的企业服务环境，及时协调企业在投资、建设、经营过程中遇到的各类问题
按照全市进一步扩大对外开放，加快开放型经济发展的总体要求，逐步建立符合区域经济发展实际需要的服务机制。完善行政许可服务职能，简化审批事项、提高办事效率，打造行政许可平台、效能决策平台、网上政务平台和要素机制平台。坚持区级领导联系驻区重点企业制度，深入企业走访调研，帮助企业解决生产经营中的难点、热点问题。坚持重点项目责任制制度，建立项目档案，责任到人、责任到部门，加大协调服务力度，确保项目的顺利推动。坚持行政执法评议制度，畅通企业投诉渠道，出台投资软环境评估指标体系，对招商服务工作进行监督。此外，广泛开展经济服务月、投资环境座谈会、现场办公会、政策宣讲会、接待日等活
动，集中为驻区企业解决实际问题，建设与国际接轨的、诚信的、公平竞争的投资环境。
四、 “十一五”期间主要措施
通过规划引导、政策扶持、创新招商方式、服务重点项目、健全机制等手段，大力吸引区外、市外、境外的资金、技术、人才集聚南开。依据“六区三带”规
划，大力发展都市物流工业、高新技术产业和现代服务业，编制、包装、储备有南开特色的产业化发展项目，根据我区的整体发展规划，围绕我区的优势产业，做好“选商引资”。健全招商引资工作体系，强化招商引资和协税护税目标责任制，完善对重点项目的扶持政策，指导、推动和协调全区招商引资和经济建设工作。结合区域规划，培育企业招商引资主体，做大做强招商引资载体——大力推动北方五金机电城建设，加强对科技卖场的引导扶持，加快大型商贸设施的开发。完善充实项目库、信息库、资源库，搭建招商引资信息平台，加强与企业间、与责任部门间招商信息的交流和互换。拓宽招商渠道，创新招商方式，采取以商引商、项目招商、节会招商、网络招商、基地招商、委托招商等多种形式，提高引资实效。研究制定适合我区发展规划的招商鼓励政策，通过宏观引导节点项目布局，落实“六区三
带”规划，重点加快对楼宇资源的整合，鼓励企业投资建设西部地区都市工业楼
宇、商业商务楼宇重点地区，吸引公司总部。建立完善服务机制，提升行政许可服务功能，坚持区级领导联系重点企业制度、重点项目责任制制度，行政执法评议制度，广泛开展经济服务月、投资环境座谈会、现场办公会、政策宣讲会、接待日等活动，营造良好投资环境。
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